Een slagerij wil vier picknicktafels plaatsen waar klanten hun gekochte eten kunnen nuttigen. Dat past echter niet binnen het omgevingsplan. De gemeente verleent daarom een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Een omwonende vreest verkeers-, parkeer- en geluidsoverlast en stapt naar de rechtbank Limburg. Zonder succes.
Het bereiden en meegeven van eten is op de locatie van de slagerij toegestaan. Ter plaatse eten mag echter niet zonder vergunning. De verleende vergunning ziet daarom uitsluitend op vier picknicktafels en het daar nuttigen van etenswaren. Van bediening aan de tafels is geen sprake.
Evenwichtige toedeling van functies
Een BOPA kan alleen worden verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente heeft daarbij beleidsruimte en moet de verschillende belangen tegen elkaar afwegen. De rechter beoordeelt niet zelf of hij de vergunning zou hebben verleend. Hij toetst onder meer of de gemeente haar besluit voldoende heeft gemotiveerd en of de nadelige gevolgen voor omwonenden niet onevenredig zijn.
Maximaal zestien bezoekers
Volgens de omwonende trekken de picknicktafels extra verkeer aan. Ook vreest hij parkeerproblemen en overlast door pratende en lachende bezoekers. De rechtbank gaat uit van maximaal zestien personen tegelijk: vier personen per picknicktafel. Niet al deze bezoekers zullen afzonderlijk met de auto komen. Bovendien zullen sommige bezoekers ook klant zijn van de slagerij en dus sowieso al naar de locatie komen. De gemeente mocht daarom aannemen dat de extra verkeersbewegingen beperkt blijven.
Parkeeroverlast en stemgeluid
Ook de gevreesde parkeeroverlast is onvoldoende. Op het terrein zijn voldoende parkeerplaatsen. Als voertuigen toch fout worden geparkeerd, kan daartegen bovendien handhavend worden opgetreden. Ten slotte acht de rechtbank het extra stemgeluid niet onevenredig. Daarbij spelen het beperkte aantal bezoekers, de afstand tot de woning van de klager en het bestaande verkeersgeluid een rol.