Een Oekraïense vluchteling moet van de ene opvanglocatie verhuizen naar een andere. Daar maakt hij bezwaar tegen, maar het college van B&W gaat daar niet op in. De rechter fluit het college terug.
Een Oekraïense vluchteling verblijft in een opvanglocatie. Een half jaar voordat deze locatie gaat sluiten, krijgt hij een brief waarin staat dat hij wordt overgeplaatst naar een andere opvanglocatie. Daartegen maakt hij bezwaar, maar dat verklaart de gemeente niet-ontvankelijk: de brief waarin de verhuizing staat aangekondigd is geen formeel besluit. Uiteindelijk moet de rechtbank Oost-Brabant uitmaken of het bezwaar van de man terecht niet-ontvankelijk is verklaard.
Brief
Er is vaak onduidelijkheid of een beslissing van een bestuursorgaan, zoals een college, wel of geen officieel besluit is op grond van de Algemene wet bestuursrecht. De man stelt dat de brief waarin zijn overplaatsing wordt aangekondigd, is gebaseerd op de Regeling opvang ontheemden Oekraïne en dat overplaatsing naar een andere woonplek gericht is op rechtsgevolg. In dat geval is er sprake van een ‘besluit’. Alleen tegen officiële besluiten kunnen burgers bezwaar instellen.
Besluit
Een besluit is ‘een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling’. Die beslissing moet wel rechtsgevolg hebben, dat wil zeggen: die beslissing moet erop zijn gericht dat een persoon een recht of verplichting krijgt. Volgens de rechtbank was de brief geen besluit: de overplaatsing van de man is niet op rechtsgevolg gericht. Hij heeft recht op opvang, ook na de overplaatsing. De opvang vindt alleen plaats in een andere locatie. Door de brief is geen recht tenietgedaan, en daarom is er geen besluit genomen.
Feitelijke handeling
Toch is de rechtbank deze Oekraïense vreemdeling goed gezind. Vreemdelingen kunnen – zo staat in de Vreemdelingenwet 2000 – ook opkomen tegen andere handelingen van bestuursorganen. De rechtbank oordeelt dat de overplaatsing van de man naar een andere opvangvoorziening een feitelijke handeling is. Die kan worden gelijkgesteld met een besluit, waartegen dus wel bezwaar mogelijk was. Het college had het bezwaar ten onrechte niet-ontvankelijk verklaard en heeft ten onrechte afgezien van het horen van de man.
Alsnog besluit nemen
Gaat de overplaatsing dan niet door? Nee, zover is het nog niet. In eerste instantie heeft het college, door de niet-ontvankelijkverklaring, het bezwaar van de man niet inhoudelijk behandeld. Nu het bezwaar wel ontvankelijk is, moet het college de zaak wel inhoudelijk behandelen. Het college moet dus alsnog een besluit nemen over de overplaatsing.