Tijdens de carnavalsopening op 11 november besluit de burgemeester een café onmiddellijk te sluiten omdat het zich niet houdt aan belangrijke veiligheidsvoorwaarden. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State oordeelt – anders dan de rechtbank – dat dit besluit terecht was en dat sprake is van een spoedeisende situatie.
Op de betreffende avond is het in de binnenstad extreem druk. Volgens de processen-verbaal lopen terrassen, cafés en straten volledig vol met groepen feestvierders. Bij het betrokken café ontstaat een kritieke situatie: zowel binnen als op het terras staat het zo vol dat bezoekers niet meer kunnen bewegen, laat staan het pand kunnen verlaten. Mensen komen klem te zitten tussen anderen. De portier van het café schakelt zelf de politie in met de melding dat de drukte onbeheersbaar wordt en dat er risico bestaat op verdrukking.
Charge
De politie arriveert en ziet dat er geen doorgang meer is bij de uitgang. Het is zo vol dat bezoekers niet vooruit of achteruit kunnen. Omdat direct gevaar voor de openbare orde en veiligheid bestaat, besluit de politie een charge uit te voeren — met paarden — om het terras vrij te maken en ruimte te creëren.
Voorwaarde
Nadat de situatie tijdelijk is gestabiliseerd, mag het café onder strikte voorwaarden openblijven. De belangrijkste voorwaarde is dat er direct twee gecertificeerde portiers moeten worden ingezet, zodat de instroom van nieuwe bezoekers kan worden gecontroleerd en verdere escalatie wordt voorkomen. De politie houdt daarop actief toezicht, mede omdat in de rest van de binnenstad kleine opstootjes ontstaan tussen bezoekers en beveiligers van andere horecagelegenheden.
Beveiligerspas
Bij een controle, ongeveer een half uur later, blijkt dat de ingezette portiers geen beveiligerspas hebben. Eén van hen geeft zelfs aan dat hij niet voor het café werkt, maar enkel is meegelopen op verzoek van personeel. Rond het café is het nog altijd zeer druk. De burgemeester concludeert dat hiermee niet aan de gestelde veiligheidsvoorwaarde is voldaan en dat de gevaarlijke situatie opnieuw kan ontstaan. Hij besluit daarom tot onmiddellijke sluiting van het café.
Spoedeisend
De rechtbank vindt dat te ver gaan, maar de Afdeling ziet wél een spoedeisende situatie: extreme drukte, verdrukking van bezoekers, een eerdere charge, veel jongeren op straat en voortdurende onrust. Dat het café bovendien niet voldoet aan de duidelijke veiligheidsvoorwaarde maakt een nieuwe gevaarlijke situatie aannemelijk. Een begunstigingstermijn – zoals door de rechtbank nodig geacht – zou in deze omstandigheden niet uitvoerbaar zijn. De Afdeling verklaart het beroep van het café daarom ongegrond: de sluiting was rechtmatig.